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为了退缩和纠正行政机关作出的犯法或者不当的具体行政活动（如行政处罚、行政征收等），保护公民、法东谈主等行政相对方的权益，我国于1999年10月1日起实践了《行政复议法》。根据《行政复议法》的规章，公民、法东谈主等行政相对方不平行政机关作出具体行政活动，不错向作出具体行政活动的上司行政机关肯求行政复议（简称复议机关）。
复议机关如觉得行政机关的具体行政活动认定事实显着，根据可信，适用依据正确，纪律正当，内容恰当的，决定保管；复议机关如觉得行政机关不履行法定职责的，决定其在一如期限内履行；复议机关如觉得行政机关的具体行政活动有'主要事实不清、根据不及的’、'适用依据纵容的’、'违抗法定纪律的’、'卓绝或者耗费权益的’、'具体行政活动彰着不当的’情形之一，决定铲除、变更或者阐发该具体行政活动犯法，决定铲除或者阐发该具体行政活动犯法的，不错责令行政机关在一如期限内再行作出具体行政活动。
如复议机关经复议仅铲除原具体行政活动，莫得责令行政机关再行作出具体行政活动的情况下，行政机关可否对吞并事实再行作出具体行政活动？由于现行法律、行政法例莫得明确规章，因此各界对此争议很大。
笔者觉得，行政复议机关仅铲除原具体行政活动，行政机关可否再行作出具体行政活动要视情况而定。如行政活动是基于行政相对方的肯求作出（如肯求政府信息公开等）或给予行政相对方权益（行政补偿或补偿、行政表彰等）的，经复议机关铲除后，行政机关不错再行作出行政活动；如行政活动是基于行政机关权益作出的赋予行政相对方义务的（如行政处罚、行政征收、行政强制等），经复议机关铲除后，行政机关不成再行作出具体行政活动。
笔者分析如下：
一.基于行政相对方的肯求作出或给予行政相对方权益的具体行政活动被行政复议铲除后，行政相对方的肯求或权益尚未铲除（或消除），行政机关不错依其肯求（或权益基础）再行作出具体行政活动。[见最高手民法院（2016）最高法行申154号行政裁定书裁判不雅点]
欧博平台注册二.基于行政机关权益作出的赋予行政相对方义务的行政活动，经复议机关铲除后，行政机关再行作出行政活动有如下欠妥之处：1.不恰当立法缱绻。行政活动被铲除的原因主如果犯法或不当，如铲除后又再行作出，抵挡了《行政复议法》“为了退缩和纠正犯法的或者不当的具体行政活动，保护公民、法东谈主和其他组织的正当权益，保险和监督行政机关照章哄骗权益”的立法缱绻；2.有悖“法无授权即辞谢”的基本精神。对行政机关而言，法无授权即辞谢。法律莫得规章在复议机关无责令再行作出具体行政活动的情况下行政机关可再行作出，因此，行政机关在此情形下再行作出具体行政活动有悖“法无授权即辞谢”的基本精神；3.有悖“一事不二罚（处）”的基本原则。一事不二罚（处）是一项基本的行政原则。行政机关已作出了一次具体行政活动，此行政活动已被复议机关铲除，如再行作出，有悖“一事不二罚（处）”的基本原则；4.防碍了行政复议的末端性。相对于行政机关而言，行政复议决定必须执行，除责令再行作出具体行政活动的情形外，行政复议决定是对行政机关实体权益的处理，尽头于法院的终审判决，如再行作出行政活动则防碍了行政复议的末端性，将堕入一个“作出行政活动——肯求复议——铲除—— 又作出行政活动——又肯求复议——又铲除……”月盈则食的怪圈，有损行政活动的严肃性；5.有悖“辞谢不利变更”原则。 《行政复议法实施条例》第五十一条之规章：“行政复议机关在肯求东谈主的行政复议请求界限内，不得作出对肯求东谈主更为不利的行政复议决定。”这等于行政复议辞谢不利变更的原则，是当代法治为法度复审纪律而制定的一项基本原则。“辞谢不利变更”原则最凯旋的作用是，大要销毁肯求东谈主“不敢告”的想想顾忌，从而确保复议纪律不至于形同虚设。对于行政复议罢了后，如行政机关再行作出具体行政活动时，不仅将导致肯求东谈主但愿通过拿起行政复议保护我方权利的缱绻不成杀青，还有可能因为行政复议而给我方带来更为不利的法律限度，让肯求东谈主承担了更多本不该承担的复议风险。如斯一来，势必形成肯求东谈主甘心弃取被动应允也不肯拿起行政复议的无语面目，从而导致行政复议轨制形同虚设。[参考廖月安、冯宝英所作《行政机关再行作出具体行政活动时能否加剧处罚以及增多行政处罚种类》 ]
本文征引判例：
中华东谈主民共和国最高手民法院
行 政 裁 定 书
皇冠比分（2016）最高法行申154号
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再审肯求东谈主（一审原告、二审上诉东谈主）张福来。
再审被肯求东谈主（一审被告、二审被上诉东谈主）国度税务总局，住所地北京市海淀区羊坊店西路5号。
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法定代表东谈主王军，局长。
再审肯求东谈方针福来因诉国度税务总局作出的税复决字〔2014〕1号行政复议决定（以下简称被诉复议决定）一案，不平北京市高等东谈主民法院（2014）高行终字第3756号行政判决，向本院肯求再审。本院照章构成由审判员耿宝建、代理审判员龙非、代理审判员周觅进入的合议庭，对本案进行了审查，现已审查罢了。
再审肯求东谈方针福来依据《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第九十条之规章，向本院肯求再审，请求：1.判令铲除北京市高等东谈主民法院（2014）高行终字第3756号行政判决；2.责令北京市高等东谈主民法院再行审理本案。其主要事理为：1.被诉复议决定作出之后至一审判决作出时，天津市国度税务局（以下简称天津国税局）并莫得针对肯求东谈主的肯求再行作出复兴。2.根据《中华东谈主民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条，具体行政活动存在该条第三项中之任何一种情况，复议机关即不错责令被肯求东谈主在一如期限内再行作出具体行政活动。而本案天津国税局的复兴各项犯法情形均存在，被诉复议决定未责令被肯求东谈主再行作出具体行政活动，违抗上述规章。3.被诉复议决定未征引《行政复议法》第二十八条的具体款项，属于莫得任何法律依据，对肯求东谈主正当权益产生了现实影响。4.柏龙威私东谈主有限公司将其捏有的柏龙威（天津）发展有限公司股权转让给新加坡仁恒投资有限公司，两公司是否照章交纳大宗税款影响要紧，天津国税局的信息公开复兴可能隐敝了一齐要紧逃税案件，被肯求东谈主应当根据《中华东谈主民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第三十三条的规章举行听证而未听证，一、二审法院仍然觉得其不违抗法律规章，是袒护被肯求东谈主的不对法活动。5.本案法院照章应当判决铲除被诉复议决定，一审法院判决驳回肯求东谈主的诉讼请求，属于适用法律纵容。
经查，2013年10月28日，张福来向天津国税局建议政府信息公开肯求，肯求公开“新加坡投资方'柏龙威私东谈主有限公司’将其捏有的柏龙威（天津）发展有限公司100%股权转让给新加坡'仁恒投资有限公司’，以上股权转让交征税款的情况信息”。2013年11月22日，天津国税局作出《天津市国度税务局政府信息公开奉告书》（津国税告〔2013〕3号）（以下简称3号奉告书），奉告张福来：“经核实，柏龙威私东谈主有限公司2005年转让柏龙威（天津）发展有限公司股权，未发现涉税犯法活动。”张福来不平该奉告书，于2014年1月2日向国度税务总局肯求行政复议，请求阐发3号奉告书不恰当《中华东谈主民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规章，滋扰张福来的知情权，并给以铲除；责令天津国税局向张福来公开其肯求公开的信息。国度税务总局收到后，经延期，于2014年4月8日作出被诉复议决定，觉得：“一、《政府信息公开条例》第二十一条第四项规章：'肯求内容不解确的，应当奉告肯求东谈主作出鼎新、补充。’据此，政府信息公开肯求中，肯求东谈主肯求内容不解确的，行政机关应当照章奉告肯求东谈主作出鼎新、补充。本案中，肯求东谈主肯求的内容是'股权转让交征税款的情况信息’，由于'股权转让交征税款的情况信息’不错包含多种关连信息，因此，肯求东谈主的政府信息公开肯求属于肯求内容不解确，被肯求东谈主应当照章奉告肯求东谈主进行鼎新、补充。二、《政府信息公开条例》第二十一条第一项、第二项规章：'属于公开界限的，应当奉告肯求东谈主取得该政府信息的形势或阶梯’、'属于不予公开界限的，应当奉告肯求东谈主并说明事理’；第二十二条文章：'肯求公开的政府信息中含有不应当公开的内容，然而大要作永别处理的，应当向肯求东谈主提供不错公开的信息内容。’据此，行政机关在未奉告肯求东谈主作出鼎新、补充肯求内容的情况下，应当照章对肯求东谈主的肯求内容进行全面审查并作出复兴。本案中，被肯求东谈主在《奉告书》中奉告肯求东谈主'经核实，柏龙威私东谈主有限公司2005年转让柏龙威（天津）发展有限公司股权，未发现涉税犯法活动’，莫得正面复兴肯求东谈主的肯求，不恰当《政府信息公开条例》的关连规章。根据《行政复议法》第二十八条、《税务行政复议司法》第七十五条和第八十三条第二款的规章”，被诉复议决定铲除了3号奉告书。张福来不平被诉复议决定，遂向北京市第一中级东谈主民法院拿起本案诉讼，请求判决铲除被诉复议决定，并责令国度税务总局对张福来的行政复议肯求再行进行处理。北京市第一中级东谈主民法院于2014年9月26日作出（2014）一中行初字第6743号一审判决，驳回了张福来的诉讼请求；张福来不平向北京市高等东谈主民法院建议上诉，北京市高等东谈主民法院于2014年12月19日作出（2014）高行终字第3756号二审判决：驳回上诉，保管一审判决。
本院觉得：本案肯求东谈主的肯求事理主要齐集于三个方面：一、被诉复议决定铲除天津国税局的复兴后未责令被肯求东谈主再行作出具体行政活动不对法；二、复议机关未举行听证不对法；三、被诉复议决定未征引《行政复议法》第二十八条的具体款项亦不对法。
对于问题一。根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项之规章，复议机关决定铲除或者阐发该具体行政活动犯法的，“不错”责令被肯求东谈主在一如期限内再行作出具体行政活动。该条文章并未遴荐“应当”这么的表述，因此，法律对于复议机关是否责令被肯求东谈主再行作出具体行政活动，赋予了一定的裁量空间。天然对于依肯求的行政活动而言，复议机关在决定铲除行政活动的同期，如果明确责令被肯求东谈主再行针对肯求作出行政活动，更故意于法律关系的显着。但由于肯求东谈主的肯求依然存在，因此即使被诉复议决定莫得责令被肯求东谈主再行作出行政活动，被肯求东谈主仍然负有针对该肯求再行作出行政活动的法界说务。至于被肯求东谈主是否照章再行作出行政活动，并非被诉复议决定的正当性问题。综上，肯求东谈主以被诉复议决定未责令被肯求东谈主再行作出行政活动为由觉得其不对法的方针不成缔造。
2021年3月非法出境缅甸。9月25日自缅甸边境投案自首，实行隔离医学观察。9月26日新冠病毒核酸检测阳性，转运至定点医院隔离诊治。结合流行病学史、临床表现实验室检测结果，诊断新冠肺炎确诊病例（轻型，缅甸输入）。对于问题二。当先，根据《行政复议法实施条例》第三十三条，对于是否举行听证，复议机关具有裁量权。况兼，本案肯求东谈主系针对政府信息公开活动向被肯求东谈主建议复议肯求，因此复议机关的义务在于审查政府信息公开活动的正当性，肯求东谈主觉得被肯求东谈主未举行听证违抗《行政复议法》第三十三条之方针不成缔造，本院不予相沿。
对于问题三。天然被诉复议决定未征引《行政复议法》第二十八条的具体款项，但被诉复议决定的决定事理中照旧就3号奉告书的犯法情形给以了陈述，因此上述不法度之处并不影响被诉复议决定书内容的明确性，肯求东谈主据此觉得被诉复议决定犯法之事理亦不成缔造。
综上，再审肯求东谈方针福来的再审肯求不恰当《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第九十一条文章的情形。依照《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华东谈主民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规章，裁定如下：
驳回再审肯求东谈方针福来的再审肯求。
中国物流与采购联合会指出，持续在50%以下，并创出阶段新低，意味着全球经济波动下行趋势没有改变。地缘政治冲突、通胀压力、银行危机等因素使得全球需求增长动力持续不足，全球经济继续弱复苏态势。从各个区域走势看，欧美主要国家的制造业走势趋弱，导致全球制造业呈现波动下行趋势，亚洲和非洲主要国家制造业走势相对稳定成为当前稳定制造业运行的主要力量。
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审 判 长 耿宝建
代理审判员 龙 非
代理审判员 周 觅
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 刘 潋
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行政机关再行作出具体行政活动时能否加剧处罚以及增多行政处罚种类
www.aceathleticzone.com作家：廖月安冯宝英 发布时代：2015-03-23 15:18:08
一、基本案情 原告黄某诉称：2012年10月8日，原告因与其兄弟管束使用的约200正常米地盘被填埋一事，到某林场长办公室请求场长何某给予处罚，场长不但不处罚，还说填了土又何如，并入手要打原告，原告掀起眼前的小四方桌后，与场长发生了打破。2012年10月15日至25日，被告某公安局对原告执行行政处罚。11月5日原告向永州市公安局肯求复议，12月26日原告收到永州市公安局作出的永公复决字[2012]第46号行政复议决定，决定铲除某公安局作出的谈公（桥）决字[2012]第1638号公安行政处罚决定，并责令某公安局30日内再行作出具体行政活动。而被告某公安局一直到原告接到复议决定书之后的76天才将再行作出的谈公（桥）决字[2012]第2041号公安行政处罚决定书送到原告手中，该行政处罚决定书是不对法的，且还违抗了《中华东谈主民共和国行政复议法》第二十八条第二款之规章。故请求法院照章铲除被告作出的谈公（桥）决字[2012]第2041号公安行政处罚决定，并责令被告补偿原告的误工费、糊口费、车程费及精神耗损费经营12210元。 被告某公安局辩称，黄某殴打他东谈主一案，有受害东谈主陈述、证东谈主证言、犯法活动东谈主的陈述与申辩、现场勘验、病院会诊书和到案经过等根据为证。黄某邻接殴打两东谈主形成了不好的社会影响。被告依据《中华东谈主民共和国次第管束处罚法》第四十三条第一款对黄某次第拘留7日并处罚金300元的具体行政活动，其事实显着、根据充分。请求法院保管该具体行政活动。 法院经审理查明：2012年10月8日，原告因与其兄弟管束使用的约200正常米地盘被填埋一事，与陈新娥、眭谈金等东谈主到某林场长办公室条目场长何绍华给予处罚，因说话不对，两边发生争吵，原告遂掀起了何绍华眼前的四方桌后，与之发生肢体打破，并与随之赶来劝解的欧阳维堂在拉原告下楼的经由中也发生了肢体打破，致何绍华嘴巴被打伤出血，欧阳维堂颈部、胸部等处软组织毁伤。被告某公安局于2012年10月15日以殴打他东谈主对原告黄某作出了谈公（桥）决字[2012]第1638号公安行政处罚决定，给予黄某行政拘留旬日处罚。原告黄某对该决定不平，向永州市公安局肯求行政复议，永州市公安局于2012年12月14日作出永公复决字[2012]第46号行政复议决定，决定铲除某公安局作出的谈公（桥）决字[2012]第1638号公安行政处罚决定，并责令某公安局30日内再行作出具体行政活动。某公安局于2012年12月26日作出谈公（桥）决字[2012]第2041号公安行政处罚决定，给予黄某行政拘留七日并处罚金三百元处罚。原告不平，向法院拿起行政诉讼。 二、分歧 本案在审理中存在以下两种不同的观点： 第一种观点觉得，该案应该保管被告作出的行政处罚决定，其事理是，1、天然《行政复议法实施条例》第五十一条文章，行政复议机关在肯求东谈主的行政复议请求界限内，不得作出对肯求东谈主更为不利的行政复议决定。但原行政处罚决定被铲除后，对于公安机关再行作出的行政处罚决定，是否不错加剧处罚，法律莫得明确的规章，故觉得不错加剧处罚。2、公安机关的行政处罚决定在再行作出时由原本的行政拘留旬日，变更为行政拘留七日，并处罚金三百元，觉得并莫得加剧对肯求东谈主的处罚。其事理是行政拘留由十天变更为七天，带来的限度是国度补偿，由国度补偿肯求东谈主三天的经济耗损已达三百余元，与罚金三百元相抵扣还有盈余，是以并莫得加剧对肯求东谈主的处罚，也莫得对肯求东谈主更为不利。 第二种观点觉得，该案应该铲除被告作出的行政处罚决定，其事理是，本案公安机关在再行作出处罚决定时，天然减少了行政拘留的天数，但增多了处罚种类，属于加剧处罚，因此，应当铲除被告作出的行政处罚决定。 三、评析 笔者应允上述第二种观点。 该案例触及行政机关再行作出具体行政活动时能否加剧行政处罚，以及行政机关再行作出具体行政活动时增多行政处罚种类是否属于加剧处罚的情形。 一、行政机关再行作出具体行政活动时，是否大要以吞并事实加剧对肯求东谈主的处罚 《最高手民法院对于执行〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉多少问题的说明》（以下简称《说明》）第五十五条文章，东谈主民法院审理行政案件不得加剧对原告的处罚。《行政复议法》天然莫得作出具体规章，但法工委复字[2001]21号《宇宙东谈主大常委会法制使命委员会对于复议机关能否加剧对肯求东谈主处罚问题的复兴观点》也明确复兴：复议机关在对被肯求东谈主作出的行政处罚决定或者其他具体行政活动进行复议时，作出的复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政活动增多处罚种类或加剧对肯求东谈主的处罚。因此，在行政诉讼和行政复议中，东谈主民法院和行政复议机关齐不得加剧处罚，然而，对于行政复议罢了后，行政机关再行作出具体行政活动时，能否加剧对肯求东谈主的处罚呢？我国法律当今莫得作出具体规章。笔者觉得，行政机关再行作出具体行政活动时，也不成加剧对肯求东谈主的处罚。其事理是： 第一、《中华东谈主民共和国行政复议法实施条例》第五十一条之规章：“行政复议机关在肯求东谈主的行政复议请求界限内，不得作出对肯求东谈主更为不利的行政复议决定。”这等于行政复议辞谢不利变更的原则，是当代法治为法度复审纪律而制定的一项基本原则。“辞谢不利变更”原则最凯旋的作用是，大要销毁肯求东谈主“不敢告”的想想顾忌，从而确保复议纪律不至于形同虚设。对于行政复议罢了后，行政机关再行作出具体行政活动时，也应当解雇“辞谢不利变更的原则”，不得以吞并事实加剧对肯求东谈主的处罚 ，如果减轻加剧处罚，不仅将导致肯求东谈主但愿通过拿起行政复议保护我方权利的缱绻不成杀青，还有可能因为行政复议而给我方带来更为不利的法律限度，让肯求东谈主承担了更多本不该承担的复议风险。如斯一来，势必形成肯求东谈主甘心弃取被动应允也不肯拿起行政复议的无语面目，从而导致行政复议轨制形同虚设。 第二、2012年改变前的《刑事诉讼法》对二审法院进展重申的案件一审法院能否以吞并事实加剧被告东谈主的刑事处罚是莫得明确规章的，甚至司法实践中法院在审剪发还重审的案件时，大部分法院是莫得以吞并事实加剧被告东谈主的刑事处罚的，但有的法院却作出了加剧被告东谈主刑事处罚的判决。2012年改变前的《刑事诉讼法》对这个问题就作出了明确规章，新改变的《刑事诉讼法》第二百二十六条就明确规章：“第二审东谈主民法院审理被告东谈主或者他的法定代理东谈主、辩说东谈主、嫡支属上诉的案件，不得加剧被告东谈主的刑罚。第二审东谈主民法院发还原审东谈主民法院再行审判的案件，除有新的造孽事实，东谈主民查察院补充告状的之外，原审东谈主民法院也不得加剧被告东谈主的刑罚。”笔者觉得，当作法度打击造孽的《刑事诉讼法》尚规章了原审东谈主民法院也不得以吞并事实加剧被告东谈主的刑罚，而当作比造孽轻的犯法，行政机关在再行作出行政处罚时更不成加剧对行政管束相对东谈主的行政处罚。行政机关在再行作出行政处罚时彻底不错模仿《刑事诉讼法》的立法本意，不得加剧对行政管束相对东谈主的行政处罚。 二 、行政机关再行作出具体行政活动时增多行政处罚的种类是否属于加剧行政处罚 行政机关再行作出具体行政活动时的加剧行政处罚，是指行政机关再行作出具体行政活动时作出的行政处罚比原作出的行政处罚要重些，即增多了行政处罚的幅度或者增多了行政处罚的种类。如原作出的行政处罚是处罚肯求东谈主100元的罚金，再行作出的行政处罚增多到150元的罚金，属于增多了行政处罚的幅度；原作出的行政处罚仅仅对肯求东谈主作出罚金的行政处罚，再行作出的行政处罚时不仅对肯求作出了罚金的行政处罚，况兼还作出了充公财产的行政处罚，属于增多了行政处罚的种类。无论是增多了行政处罚的幅度，照旧增多了行政处罚的种类，齐属于加剧行政处罚。 要而论之，谈县公安局再行作出公安行政处罚决定时，给予黄某行政拘留七日并处罚金三百元的处罚，被告在再行作出行政处罚决定时天然减少了对原告行政拘留的天数，但增多了处罚的种类，作出了对上诉东谈主更为不利的行政决定，属于加剧了对原告的行政处罚,是违抗行政法例的规章的，法院应当铲除被告某公安局作出的行政处罚决定。
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